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澳公布国防工业能力计划 强调独立自主国防主权

来源:http://www.btxygg.com 作者:广东快乐10分预测 时间:2019-11-28 03:37

[澳大利亚国防部2004年6月22日报道]澳大利亚国防部公布了一系列国防采办新举措,这将使澳国商业部门更好地参与到国防采办中去,并且有可能使它们在500亿美元的澳国防能力计划中赢得更多的份额。 这一系列措施由4项关键计划组成,旨在增加澳国防工业部门的机遇及提高它们之间的协作。这4项关键计划包括: ——国防小企业准入计划 国防小企业准入机构的建立将确保小企业能够很容易地获得每个加入国防采办市场的机遇。国防军备组织将设立专职人员对小企业进行准入管理,并就未来的国防合同发展问题向它们征询创新的建议书。 ——供应链中的小企业计划 供应链管理计划将为大型国防项目提供更加健全的、鲁棒的和创新的供应链。澳政府已向工业部门阐明了未来要发展的战略能力,并向工业界的主要承包商们保证它们能够利用市场来加入这些能力的建设。 ——国防技术投资计划 国防技术投资计划是指澳政府每年将拿出2千万美元资助大型和小型企业,对那些对澳大利亚未来国防部队关键的技术进行研发和演示。 ——防务出口增长计划 防务出口是保证未来国防工业发展的因素之一。澳大利亚防务出口增长计划将推动一个由军事人员支持的新的防务市场,从而促进澳大利亚的竞争优势和自主研发技术的成功。开放出口市场并增加澳大利亚在全球供应链中的参与度,将有利于保持一个健康的澳大利亚国防工业基础。 (中国船舶信息中心 吴镝)

  澳大利亚国防工业能力是指由澳洲工业所提供的有助直接生成国防能力的能力,当评估认为这项能力具有战略重要性时,它就成为了一项主权工业能力。澳大利亚因此必须在需要的时候能够获取使用或控制其基本技能、技术、知识产权、财政资源和基础设施。

Discussing the National Defense Sicence and Technology Policies of USA after Cold War中国航空工业发展研究中心黄毓敏摘要:本文分析了冷战后美国国防工业和国防科技的发展环境,以及国家科技政策和国防科技政策的关系,重点阐述了冷战后美国的国防科技政策及其特点。关键词:科技政策国防美国一、国防工业和国防科技的发展环境不断变化冷战结束后,世界格局发生很大变化,由于国防预算尤其是采购预算的大幅削减,20世纪90年代国防工业进行了大规模的调整,掀起了企业大并购的浪潮,行业规模呈现萎缩局面。与此同时,美国经济在以信息产业为代表的高技术产业的带动下,获得了新一轮的经济增长。虽然"9.11"事件给美国造成的打击令人震惊,经济出现衰退,但是美国仍是世界唯一的经济、军事、科技超级大国。布什政府在号召全世界联合反对恐怖主义的大旗下,大搞单边主义,维护其独霸地位。在"9.11"事件导致美国的航空运输、旅游、保险业萧条的同时,美国军方成为最大的受益者。2003年国防预算激增到3790亿美元,比2002年增加了约14.5%,美国国防工业也开始了自20世纪80年代以来未曾出现过的繁荣,开始了新一轮武器装备研发和更新的热潮。随着科技的发展,战争形态发生了巨大变化。20世纪90年代,战争已经从机械化战争向信息化战争发展。90年代初期的海湾战争,高科技武器开始崭露头角,超视距作战、隐身技术、精确打击、电子战、信息战等高科技军事力量在现代战争中的作用越来越重要。2001年在阿富汗空、地联合的反恐行动中,更加强调信息的重要性,无人机、特种飞机的作用备受瞩目。国防科技的发展越来越成为影响军事能力建设的重要因素。 二、美国科技政策的历史沿革美国不仅是世界上最大的资本主义经济国家,而且是世界头号科学技术强国,科学技术的发展对于奠定和维持美国的国际技术经济地位起着举足轻重的作用。虽然,美国没有统一的中央行政机构管理科学技术问题,也没有统一的、定期发布的科技政策白皮书,但不可否认的是,美国政府愈来愈关注科技对国家竞争力和国防安全的影响和作用。二战的爆发,使美国政府的国家技术政策从以促进农业技术进步为主要目标的技术政策,转变为以研制军事新技术装备为主要目标的军事技术政策,联邦政府研究经费由农业研究经费占1/3的格局转变为军事研究经费占5/6的格局。冷战时期,美国联邦科学技术政策基本限于支持基础科学和以国家安全、健康、航空航天为主的传统政府项目。首先是加强对基础科学研究的支持。1950年,建立了国家科学基金会,为促进科学的基础研究、交流与教育提供资助。其次是以赢得冷战为目标重点保证国防科研的投入,构建了规模庞大的军事-工业复合体,为国防技术的发展建立了规模空前的研究和开发基地。这一时期美国的科技政策一方面造就了美国强大的军事技术优势;另一方面造就了一批重要的新兴产业。美国政府称之为政府技术的效益溢出。进入80年代,美国经济的国际地位受到西欧国家及日本的挑战,包括汽车工业在内的一系列重要产业纷纷陷入困境,美国政府认识到原有的技术创新模式和国防导向的科技政策已不能适应形势发展的需要。美国政府开始其冷战后期的政策调整,包括推动政府研究成果向私营企业的转移;消除企业间合作研究的反托拉司法障碍;制定和实施以增强美国长期国际竞争力的政府与企业合作计划等。冷战结束后,特别是克林顿执政时期,发布了一系列联邦科技政策文件,第一次明确地将科学技术作为经济增长的主要动力提出来,指出传统的科技政策局限于支持基础研究和面向任务的研究,已经不适应当前环境的挑战。明确了政府应制定和实施综合性的、系统的国家技术政策,使技术在促进经济持续增长、创造就业机会、改善生活质量和保障国防安全等诸领域的贡献最大化。这一时期美国科技政策的主要特点是:适应全球竞争环境,着眼于未来,重申基础研究和教育的重要性,以促进经济增长为目标,政府和企业共同致力于技术创新,提出建立军民一体化的工业基础。美国现任总统布什在竞选中提出要"重视科技,有效决策",在2001年1月就职演说中谈及科技政策时,再次重申要确保"信息化基础上的美国科技领先地位"。在与克林顿政府保持必要的政策连续性基础上,进行了一系列的调整,其战略指导方针更加强调大力推进高新技术尤其是信息科技,从而建设新世纪的"网络经济",确保美国在科技和经济上的绝对优势;强调加强国防高科技的研究与开发。三、国家科技政策与国防科技政策的关系从美国国家科技政策发展的历史沿革可以看出,美国的科技政策是与其社会背景、国家发展目标和世界形势密切相关的,政策的关注重点在具有高度公益性的部门和领域,例如农业、国防、公众健康等,并逐步朝着推动产业发展的方向变化。可以说,美国的科技政策已不是一项单纯涉及科学和技术的政策,而是与整个国家的目标、对内、对外政策紧密联系在一起,并为整个国家的经济发展和国防安全服务。国家科技政策中有大量针对国家安全、国家军事能力的内容,构成了国防部科技政策的具体指导,并通过联邦政府的国防预算体现国家的政策导向。国家科技政策的下游是联邦政府各职能部门为自己所管辖的研究与发展工作制定的符合联邦政府科技政策总目标的各自政策。国防部负责国防科技政策的制定。由于美国不存在专门的类似于科技部的政府机构发布定期的联邦科技政策白皮书,国防部也就没有类似的文件。但根据调研和资料分析,可以认为国防科技政策是通过国防报告书、四年防务审查报告、采办条例、国防科学和技术战略、国防科学和技术计划以及国防预算等体现出来的。国防报告书和四年防务审查报告在全面评估安全环境的基础上,提出美国军队应具备的军事能力,并藉此提出为保证军事优势而必须拥有的技术优势,可以视为国防科技发展方向的纲领性文件;国防科研投资方与执行方通过采办联系在一起,采办条例构筑了指导国防科研工作的规则和流程;国防科学和技术战略、国防科学和技术计划则是对重点技术领域的进一步明确;国防预算确定的各研发领域经费额度则是以联邦法律的形式、经济的手段明确了国防科技发展的具体方向。四、冷战后的国防科技政策1.充分利用民用技术和军用技术融合的趋势,加强同工业界的研发合作鉴于一方面国防部不再不计成本地单纯追求性能,其次随着信息时代的来临,民用经济逐渐引领了技术发展的潮流,再者随着防务朝着基于信息的方向发展,在军用和民用技术领域出现了越来越多的交融点,国防部愈来愈重视同工业界的合作。首先是加强政府部门和民间企业的研发合作,试图以一定的政府预算带动民用部门的国防科研投入。其次,由于民用部门通常能够在相对较短的生产周期提供低成本、高质量的产品,国防部通过采办改革扩大供应商基础,营造更加快捷地利用民用产品、民用技术的环境。为此,国防部实施了三项特别计划。民用技术转移计划。国防部民用技术转移计划覆盖很广的范围,包括民转军、军转民和两用技术,重要的技术转让手段是联合研究和发展协议,该协议目标是支持联邦开发的技术转让给私营部门,提高私营部门的经济竞争力。国防部实验室通过此协议参与工业界、大学、州和地方政府的联合技术开发,但所有资金由非联邦机构投入,在保证军、民用研发机构资源共享的同时,拉动民用部门的科研投资。民用运转和保障节约计划。许多国防部武器系统的使用周期远远大于最初设计的时间,随着设备的超龄服役,运转和保障成本必然增加。1997年,国防部开展了民用运转和保障节约计划,目标是提供种子资金,对现有的或即将突破的民用技术进行改进,开发一些部件,使其能够插入到军用系统中,从而增强武器系统的可靠性、降低维护成本、减少配件成本等。两用科学和技术计划。1997年,国防部启动了两用科学和技术计划,该计划中的项目必须开发两用技术;非联邦政府部门至少承担50%的成本,其中必需有私营公司;必须在竞争的基础上授予合同等。该计划不仅加强了国防部科研机构同工业界的合作,而且工业界也从中获益匪浅,例如,为企业提供了一定数额的科研资金;为企业间、企业与国防部实验室或大学间建立合作关系提供了有益的机制;企业可通过合作获取先进技术;增强了技术快速转化为防务系统的潜力。除上述三项计划之外,在武器系统中采用民用现成产品也变得越来越频繁。国防部为此做了大量的工作,例如,废除专门的军用条例和标准,允许部分中小型公司采用民用会计和审核办法;改革采办条例,鼓励世界一流的民品供应商将其先进技术提供给国防部。2.重视同大学和小企业的合作研发大学和小企业是参与国防部研发项目的两个重要部门。大学承担了国防部"6.1"基础研究计划项目中55%的份额。在同大学的合作中,国防部支持了大学中71%的电子工程的研究;63%的机械工程的研究;42%的航空工程的研究;42%的计算机科学的研究,尽管对大学科研的支持项目繁多、金额分散,但为人才的培养和关键基础科研成果的获得奠定了基础。另外,同小企业的合作研发也是非常重要的一环,小企业创新研究计划每年为防务相关的研发项目向小的技术公司提供大约5.5亿美元的资金,使得诸多小企业能够为军品提供系统和部件,例如,用于PAC-3反导弹导弹的加速计,就是来源于小企业创新研究计划,而且其大量的民用需求又使得军品成本降低。3.加快军事技术转化过程随着科技进步步伐的加快,产品的更新换代周期缩短,特别是信息技术更是以月为单位突飞猛进。另一方面,经济全球化蓬勃发展,技术的传播速度和传播范围也是前所未有的。国防科学技术若不迅速转化为产品并且尽早部署,技术优势就难以体现为军事优势,并且很有可能演变为敌人的军事优势。因此,美国国防部在近年的国防科研计划中非常注重技术的快速转移问题。国防技术的转化包含两个阶段,一是从科学技术迅速转化为产品,二是将产品快速地部署军队并投入使用。为此,国防部推出以下措施来保障技术转化。加强先期概念技术论证。先期概念技术论证计划启动于1995年,该计划的目标是通过应用非传统的采办方法,快速将成熟技术融合进武器系统从而迅速形成战斗力。ACTD项目与美国国防部的传统采购程序相比,效率更高。从概念探索到批量生产,按传统的实施过程一般历时10~15年,而ACTD的实施过程一般只有2~6年,主要是在ACTD中只对已经研制出原型的技术进行验证。强调作战试验。国防部指令5000.1特别强调了作战试验的重要性。防务科学局2001年夏季研究报告也指出,为使技术尽快转化为作战系统,必须充分发挥作战试验在武器系统发展中的作用,这包括加强建模和仿真试验、在各军种建立试验部门、成立作战红方、指定高级专门人员负责作战试验、为联合和多军种试验提供资金等。另外,为确保武器系统能够迅速地形成军事能力,国防部还要求采用渐进式采办策略,在每一批次能力的开发过程中,采用螺旋式发展方法等。4.改革武器出口控制政策武器出口是美国政府保证扩大国际影响、大赚美元的长期国策之一。冷战后,美国政府的武器出口控制政策发生较大变化,不仅出口额大幅增长,而且一改过去主要转让、出售过时、落后、退役武器的做法,将更多高技术的军事装备销往国外。出口控制政策的转变主要是基于两个出发点。首先是成本共担或构建联盟;其次是保护和维持美国国防工业基础。1986年,美国武器出口总额只占世界武器出口额的13%,到90年代中期已经超过了70%。1995年2月,白宫发布了新的《美国政府常规武器转让政策》,为未来的武器销售勾勒出几个目标,其中之一就包括增强国防工业基础。1996年9月,美国国防部成立了国际和商业计划办公室,负责为防务产品制造商的军品出口提供贷款担保。2000年5月,美国外交部会同国防部发布了《军贸安全倡议》,允许盟国间更多的技术共享。尽管一方面美国对其盟国的武器出口控制政策的趋势是放松管制,创造更灵活和广泛的武器贸易许可证方式,但另一方面更加严格地审查和控制武器技术,尤其是高技术的出口。随着技术的发展,某些军事技术已经很难同纯商业技术区别开来,某项关键技术既可用于民用领域也可用于军事领域,例如,先进复合材料技术、高性能计算机、通信设备和技术等,于是,许多不需要审查的民用技术被纳入两用技术目录,须经商务部审查后方可出口。而且,随着经济安全被放在了与军事安全同等重要甚至更为重要的地位,并由于诸多军事盟国都是美国的经济对手,美国对其传统盟国军事高技术的转让也更加审慎,例如,要求就产品、数据和服务的最终用途、再转让以及各国的基本出口控制规则的一致性等方面必须签订国际协议。五、美国国防科技政策的特点1.国防科技政策是国家科技政策的组成要素鉴于国防工业是事关国家安全的战略性领域,又具有资金需求量大、公益性明显、与国家内政、外交政策紧密相关等特征,国家科技政策在很大程度上概括了国防科技政策;另一方面,国防部的科技政策是在国家科技政策宏观指导下的具体化,包括国防科研战略、重点发展领域、科研活动方式等。2.没有统一、规范的政策白皮书美国分散决策、统一协调的科研体制决定了美国没有统一的、定期发布的的国家科技政策。国家的科技政策通过总统施政报告、政府报告、咨询委员会建议等形式发布,体现政府在一段历史时期内的科技重点,并以国家重大科研项目的形式体现。因此,也就不存在针对国防领域发布的国防科技政策书。事实上,国防科技政策是通过国防报告书、四年防务审查报告、采办条例、国防科技战略、国防科技计划和国防预算等一系列文件体现的。3.以安全环境、军事战略为基础,服务军队美国国家军事战略始终强调保持技术优势是保证军事优势的基础。国防部的科技战略和科研活动围绕增强军事能力和确保国家利益来进行,国防部三军种提出各自的军事技术研发重点,国防部汇总、审批后上报国会批复国防预算。国防预算支持的科研领域和经费额度在很大程度上体现国防部的科技政策。4.间接形成对国防科技工业的支持国防部科研项目中,20%的基础研究和70%的应用研究都由工业界承担,国防科技政策通过科研预算和科研合同不仅影响着国防工业,而且起到积极的支持作用。

  根据可用资源,以及达到所需水平的主权要花费的成本及时间,与不在澳大利亚保有这项能力要承担的风险进行比较,澳大利亚选出了主权工业能力优先项目所涵盖的领域。为确定最初的主权工业能力优先项目,澳大利亚设计了一个主权工业能力评估框架,提供系统并且可重复的评估程序。这个战略为导向的框架可以对技术和战略环境的变化做出反应,并在机会与挑战出现时支持对主权工业能力优先项目的持续复查。该框架聚焦影响澳大利亚独立运用并维护国防能力的因素。

  主权工业能力优先项目

  为进一步简化工业能力清单,上述框架还评估了以下几点:一,支持国防部准备和作战需求的能力;二,该能力是否只有澳大利亚工业才具备;三,澳大利亚的同盟义务;四,在澳大利亚境内建设相关能力所需的时间;五,一旦失去而重建一项工业能力所带来的困难;六,与保证获得一项工业能力的绝对确定性相比,澳大利亚愿意接受的风险水平;七,在澳大利亚境内建造、保留或增加工业能力的近期或长期经济效益。

  澳大利亚国防工业能力计划概述了建立强大、高适应性和有国际竞争力的澳洲国防工业基础的政府愿景,强调了对澳国防工业领域已有的和新增的支持政策,介绍了新的主权工业能力评估框架和最初的主权工业能力优先项目清单。本计划还更新了对澳大利亚国防工业的定义,强调拥有国内供应链和投资是国防工业的重要组成部分。该计划向渴望与国防部做生意的国际企业和伙伴表明,澳大利亚希望他们能够对澳洲的工业能力进行投资。

  随着国防能力的增长,工业能力也必须随之增长。澳大利亚需要一个更大规模、更有能力并随时做好准备的国防工业体系,拥有本地技能、专长、技术、知识产权和基础设施,支持澳国防军队当今的行动,支持未来国防能力的采购、运行和保障,并为国防部提供国家支持基础,以满足当前的和在澳大利亚战略环境需要时激增的需求。

  自:澳大利亚国防部网站

  该框架以2016年《国防工业政策声明》中的六个评估标准为出发点来确定主权工业能力,这六个标准包括:意图的保护(运用军事能力而不泄露军事意图);行动的独立性(顺畅地使用军事能力以便实现战略目标);互操性的限制和益处(与盟友和联盟军队一同执行任务);供应保障(获得工业能力而在安全和供应保障方面没有不可接受的风险);基本技能的保留(对生成工业能力而言核心的,以及出于安全和供应保障原因必须常存国内的技能);利用竞争优势(认识到虽然国防部是优先客户,拥有竞争优势的企业提供的规模生产可以同时在当地和全球范围、以及可能在国防和民事应用领域得到利用)。

  另有四个方面被认为是理解澳大利亚国防军队对主权工业能力需求的关键。第一是高水平的战备状态,意指那些基于本土的能力,使澳大利亚能够威慑、阻止和击败对澳洲及其国家利益,对北方航道以及对其他同等重要的战略防御目标的攻击或威胁。第二是澳大利亚的控制,意指在确保可获得性和履行同盟义务的情况下,或在缺乏可靠的国际替代品而需要澳大利亚的解决方案时,必须由澳方控制的那些能力。第三是维持目前状态的能力,意指运行和维持使澳大利亚国防军队能按照本国防御态势进行作战的联合力量,并对其进行升级和修复的那些能力。第四是提前期指数,当经济条件允许维持那些提前期较长的能力,且一旦放弃则重建成本高昂的时候,澳大利亚对这些能力的高水平控制可以增强国防的适应能力。

  澳大利亚必须优先向那些为澳大利亚国防军队最重要的需求做出贡献的工业能力提供资源,同时寻求最大限度提升澳大利亚工业的参与度,以便建设更强大的主权工业能力,并为生成国防能力提供更合算的成本效益价值。主权工业能力优先项目便是更广泛的国防工业政策下面的一个分支。

  政府2028年的目标是令澳大利亚国防工业有能力、有立场、有适应性地满足澳大利亚国防需求,这需要达成以下五个目标:第一,更广泛和深入的国防工业基础;第二,更有战略意义的国防工业投资方式;第三,创新且有竞争力的国防工业;第四,强大的国防工业出口能力;第五,能使澳大利亚在未来占据领先位置的国防部与产业之间的伙伴关系。

  作为国防战略规划的一部分,主权工业能力优先项目将每年接受复查以评估它们的状态,以及是否需要继续关注这些能力的生成。周期性复查将确保优先项目与技术发展能和澳大利亚国防军队当前及未来的关键需求保持一致。从长远来看,政府试图让澳大利亚工业以最合算的价格向国防部提供最大数量的前沿能力。为达此目的,澳大利亚必须建设现有的国防工业,扩大和深化澳工业能力,提升澳大利亚对工业能力和供应链的所有权及控制水平。(作者署名:知远战略与防务研究所)

  如果能充分利用各种机会,澳大利亚工业将在2028年变得规模更大、能力更强并且更具国际竞争力。届时将有更多中等规模的澳大利亚国防企业在地理布局分散的国家工业基础之上拉动由中小企业激活的供应链。国防工业将提供薪资待遇更好的长期职业发展路线,并着重在科学、技术、工程和数学技能方面进行投资。这将支撑澳大利亚国防军队日益复杂化的需求,并在需要更大程度主权的领域内建设更强的能力,很多领域的技术周期会非常短,需要更高水平的创新。澳大利亚以出口为导向的国防工业将更具有国际竞争力和适应性,为满足国防部的需求提供低成本高效益的解决方案。

  [知远导读]2018年4月23日,澳大利亚国防工业部长发布了新版国防工业能力计划。计划概述了澳大利亚工业与政府合作,并通过本地工业能力、基础设施和创新发展加强澳大利亚国防能力的机会。译者从该计划的第一、二、三章和附录A中选取了部分内容进行编译,重点介绍了澳大利亚国防工业的现状调查结果,主权工业能力概念,主权工业能力优先项目的评估框架和初步选择,以及澳政府未来十年对国防工业的投资方向。

  在这个背景下,本计划确定的最初主权工业能力优先项目所聚焦的领域对国防任务十分关键,是未来三到五年一体化投资计划的优先内容,而且出于工业的复杂性、政府的优先选择和跨多种能力计划的需求,还需要更多专门的监督、管理和支持。最初的主权工业能力优先项目包括:“柯林斯”级潜艇维保和技术升级;持续的造船计划(包括正在进行的潜艇采购);陆战车辆和技术升级;改进的主动有源和被动无源相控阵雷达能力;作战被服使用寿命和特征标减弱技术;电子战中先进的信号处理能力、网络和信息安全以及特征标管理技术;监视和情报数据收集、分析、传播和复杂系统一体化;测试、评估、认证和系统保险;弹药和轻武器研究、设计、开发与制造;以及航空航天平台深度维保。

  澳大利亚主权和主权工业能力都是支撑本计划及其实践过程的基础。从国防的角度来说,国防主权是指在需要的时间和地点独立运用国防能力或军队制造想要达到的军事效果。虽然这并非是指国防能力一定是由澳大利亚设计、开发或拥有的,但这确实意味着国防部必须在需要的时候能够获得并使用正在运行的国防能力。

  最终,澳大利亚希望在运用、维持和升级国防能力时获得最大程度的国防和工业主权。政府在对澳国防能力进行投资的同时希望那些期待与国防部合作的国际企业能够对澳国防工业进行投资,建立澳大利亚子公司,并在高级领导层和董事会层面有澳大利亚人和澳大利亚领导影响的存在。

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  知远战略与防务研究所/尚子絜 编译

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关键词: 澳大利亚 国防部